Узбекистан предпринимает решительные шаги в обеспечение гарантий защиты прав человека

Участник 80 международных документов по правам человека, в том числе 6 основных договоров и 4 факультативных протоколов ООН - Узбекистан за последние три года предпринял беспрецедентные шаги в сфере обеспечения надежных гарантий защиты прав и свобод граждан, прежде всего, от преступных посягательств, а также по недопущению ущемления чести и достоинства, ограничения законных интересов.

Год пандемии стал прорывным в истории Узбекистана в плане прогресса в сфере прав человека.

В первую очередь, в июне 2020 года Указом Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева была утверждена Национальная стратегия Узбекистана по правам человека и «Дорожная карта» по ее реализации. Документы предусматривают безусловное выполнение национальных планов действий («дорожных карт»), направленных на выполнение международных обязательств Республики Узбекистан, а также рекомендаций уставных и договорных органов ООН в сфере прав человека.

Во-вторых, в октябре этого года Узбекистан был избран в Совет по правам человека ООН. Право республики формировать глобальную повестку дня в области прав человека поддержали подавляющее большинство или около 90 процентов государств-членов ООН, подтвердив тем самым достойный вклад страны в дело обеспечения прав человека, реализацию самых высоких стандартов их поощрения и защиты.

Стоит отметить, что процессы укрепления гарантий прав человека в Узбекистане активизировались несколько лет назад. Их запуску послужила решительность главы государства, который поднял вопрос о решении многих «неудобных» проблем, о которых многие годы не принято было говорить открыто.

В рамках выполнения международных обязательств Республики Узбекистан, а также рекомендаций уставных и договорных органов ООН приоритетное внимание было уделено и реализации мер по противодействию пыткам.

В частности, с участием европейских экспертов проводятся консультации по дальнейшему совершенствованию определения понятия «пыток» в уголовном законодательстве, созданию национального превентивного механизма предупреждения пыток, правоохранительными органами и институтами гражданского общества ведется подготовка пакета проектов законов, направленных на защиту прав человека в сфере правосудия.

До настоящего времени в рамках выполнения международных обязательств Узбекистан представил пять докладов в Комитет ООН против пыток. В ноябре 2019 года делегация страны приняла участие в работе 68-й сессии данного комитета. На ней рассматривался пятый национальный доклад Узбекистана о выполнении положений Конвенции ООН против пыток и были даны заключение и рекомендации комитета.

Сразу несколько механизмов ООН по правам человека рекомендовали Узбекистану ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток (ФПКПП). Данная рекомендация была озвучена в рамках Универсального периодического обзора в 2018 году, Комитетом ООН против пыток в 2019 году и, в начале этого года Комитетом ООН по правам человека.

Пока страна рассматривает вопрос о ратификации ФПКПП, с марта 2019 года функции «национального превентивного механизма» выполняет Институт Уполномоченного Олий Мажлис Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман).

Данный механизм осуществляет мониторинг учреждений по исполнению наказания, мест содержания под стражей и специальных приемников на предмет изучения обеспечения там прав и свобод человека, гарантированных законодательством. Налажено взаимодействие Омбудсмана с другими субъектами парламентского контроля, институтами гражданского общества и СМИ.

Законодательством республики сформирована необходимая правовая база для непосредственного участия Омбудсмана в работе по предупреждению пыток. На него возложена обязанность по рассмотрению обращений лиц, задержанных или заключенных под стражу. При рассмотрении жалоб, а также при проверке по собственной инициативе случаев нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, Омбудсман имеет право беспрепятственно посещать учреждения по исполнению наказания, места содержания под стражей и специальные приемники. Их администрация обязана обеспечить Омбудсману необходимые условия для беспрепятственной и конфиденциальной встречи и беседы с лицами, находящимися под стражей.

Отдельного внимания заслуживает совершенствование национального законодательства в данной области. За период с 2017 года по настоящее время были подписаны указы Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности» (2017) и «О мерах по дальнейшему усилению гарантий защиты прав и свобод личности в судебно-следственной деятельности», приняты законы «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием мер по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности» (2017) и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием мер по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности» (2020).

Кроме того, внесены изменения в законодательство республики, направленные на адаптацию к принципу гуманизма уголовного, уголовно-процессуального административного, уголовно-исполнительного Кодексов Республики Узбекистан. Внедрена новая система помилования и освобождения лиц от наказания под поручительство общественных объединений.

За исполнением законодательства в сфере обеспечения прав и свобод человека и предупреждения пыток осуществляется действенный парламентский, депутатский и общественный контроль.

На системной основе принимаются организационно-правовые меры, направленные на укрепление системы обеспечения прав и свобод граждан.

Важным гуманным событием стало закрытие спецколонии по исполнению наказаний в поселке Жаслык Республики Каракалпакстан.

В целях своевременного и объективного расследования заявлений о применении пыток вводится обязательная проверка органами прокуратуры или судом обращений о применении недозволенных методов при собирании и закреплении доказательств. При проведении проверки обязательно назначается медицинская экспертиза.

Важным нововведением, направленным на обеспечение законности и объективности при собирании и закреплении доказательств, является обязательная видеофиксация основных процессуальных действий. К таким действиям отнесены осмотр места происшествия при совершении особо тяжкого преступления, обыск, проверка показаний на месте события и следственный эксперимент.

Любые формы насилия, совершенные сотрудниками органов внутренних дел, расследуется органами прокуратуры.

В целях укрепления национального механизма предотвращения пыток подготовлен проект нормативно-правового акта, предусматривающий создание Комитета Республики Узбекистан по предупреждению пыток.

Данным проектом, разработанным в соответствии с Концепцией совершенствования уголовно-исполнительного законодательства Республики Узбекистан в 2019-2021 годах, предусматривается, что комитет в качестве отдельного правоохранительного органа, то есть республиканского органа государственного управления по обеспечению конституционного права человека на защиту от пыток, будет осуществлять свои полномочия независимо от государственных органов и должностных лиц и будет подотчетен Президенту и палатам Олий Мажлиса.

В проекте намечены основные задачи комитета, а именно рассмотрение обращений физических и юридических лиц касательно пыток; проведение доследственной проверки по делам касательно случаев пыток; ведение единого электронного реестра лиц, задержанных в ходе производства по уголовному делу; обеспечение возмещения материального и морального вреда, причиненного жертвам пыток, оказание им социальной, правовой и психологической помощи; обеспечение правовой оценки действий должностных лиц, создавших условия, способствовавшие совершению пыток, и решение вопроса об их ответственности.